2023年10月10日

装备采购合同监督管理实施方案编制研究

作者 admin

选自《质量与可靠性》2018年第5期

空军军械总装备局军事代表张承宗

中央军委装备发展部司永贵

概括

分析了编制装备采购合同监督管理实施方案的必要性和可行性,从工作实施的角度进行研究,提出了合同监督管理实施的总体原则、编制要求、修改方法和适用范围。计划。 研究提出以合同履约风险评估为基础规划合同监督管理工作,并据此编制合同监督管理实施方案。 设备采购合同监督管理实施方案的编制要突出精细化作业要求,要根据合同履行情况动态调整合同监督管理实施方案。

关键词 设备采购合同监督管理实施方案

为提高设备采购合同监督管理水平,应加强合同监督管理规划,编制设备采购合同监督管理实施方案。 监督管理实施方案包括:合同监督管理的工作原则、内容、方法、人员、机构、分工及其他需要说明的事项等。

监督管理实施方案的编制需要在合同履约风险分析的基础上进行。 通过风险分析和评估,提出相应的应对措施,形成合理可行的风险监控方案,并在合同履行过程中实施监控。

监督管理实施方案的编制和实施,可以为装备研制生产现场合同监督管理工作的有效实施奠定良好的基础。 通过研究编制监督管理实施方案,特别是提前统筹大型复杂设备合同监督管理工作,进一步提高现场工作的精细化水平。 显然,监督管理实施方案的研究和编制是一个逐步深入的过程,也有一个认识的过程。 监督管理实施方案的实施对合同监督管理工作十分重要,是合同现场监督管理工作的有效抓手。

1 编制监督管理实施方案的必要性和可行性

大型装备研制生产技术复杂,系统庞大,专业门类多,周期长。 客观上,合同履行存在诸多风险。 因此,合同履行监督管理涉及面广、时间跨度大、涉及面广、工作种类多。 对于承担具体采购合同监督管理工作的基层监督管理单位,人力资源相对有限,需要承担多种不同类型的工作。 做好相关工作。

相关标准要求制造单位对其质量工作进行质量策划。 制造单位在履行机型研制生产合同时,必须编制质量保证大纲,对质量工作进行规划和安排,在实践中取得了良好的效果。 对于采购方现场代表机构,GJB 5708-2006《设备质量监督通用要求》规定了质量监督策划的规定。 我国有关部门高度重视设备质量监督工作。 针对质量监管,从制度监管到具体过程监管,制定出台了一系列标准和规范,取得了良好效果。 从国外的角度来看,美国国防合同管理局在DCMA-INST 309《政府合同质量保证监督计划》中对质量监督计划的标准化提出了要求。 根据有关要求,借鉴国外先进经验,结合我国装备建设发展需要,为进一步加强装备采购合同的策划监督管理,开展研究具有必要性和可行性。编制设备采购合同监督管理中的监督管理实施方案。

2 监督管理实施方案编制的一般原则

1) 可操作

监督管理实施方案的主要目的是对合同监督管理工作进行规划,要求方案明确合同监督管理工作的特点(强制性或非强制性)、工作实施方式(参与、监督、管理) 、联合实施、独立实施)、工作完成人、时间安排、工作频率、需获取的信息(数据)、记录格式、评价方式等,还应考虑人力资源、人员能力培养、保障条件等全面地。 这里需要强调记录的要求。 记录不仅是追溯的基础,记录介质也是工作操作平台的一部分。

2) 对于型号

具体示范工作应当编制监督管理实施方案。 合同范本的监督管理是一个共性因素,但也有具体范本的独特之处。 这些恰恰是风险最大、最需要监管的方面。

3) 基于风险评估

由于基层人力资源有限,实践中难以覆盖复杂项目合同履约全系统、全过程、全特征的监管。 只能针对具体环节开展具体工作,根据风险评估结果选择要素。

4)预防与检查相结合

质量监督管理的宗旨是预防为主,工作谋划要趁早。 但是,考虑到我国质量工作的特点,作为质量最后一道关卡的强制性产品检验必不可少。 同样,对于研发项目设计的合同节点评估、合同验收、定稿等进度和成本监管也应设置强制性节点。

5)变更调整

合同履行是一个动态过程。 随着流程的发展,内容需要根据具体情况进行调整,但合同的续签和调整需要按规定履行相关手续。

监督管理实施方案编制要求

3 监督管理实施方案编制要求

3.1 合同履约风险评估

对于整体项目合同,合同履约风险一般可能发生在质量管理体系运行、配套分包合同履行、合同资金支出(含配套合同资金拨付)、新技术、新材料和新工艺、关键重要部件、引进项目、重要试验,在安全生产、保密工作、人员责任等方面,在不同类型合同的履行中,各种风险的表现形式也不同。

合同风险评估不仅要提出监测措施和方法,还应体现在监督管理实施方案的工作内容和要求中。 对于高风险的项目,需要对整个过程或整个系统进行监管,对于低风险的项目,可以只对部分环节进行监管。

3.2 合同监督管理总体安排

3.2.1 监督管理内容

本部分是监督管理实施方案的主体,也是工作实施的主体。 在合同履约进度表框架下,按合同类型(如预研、开发、订单、科研订单、维护合同等)编制实施方案。

对于研发合同,监督管理实施方案可按照综合论证、方案设计(含总体方案设计和分系统方案设计)、样机试制(含科研过程试验)、状态评价、合同节点评估和合同验收、小批量试生产安装、定型等阶段编制,以规划和监督开发合同的执行。

对于订单合同,监督管理实施方案可按以下流程编制:生产工艺计划及投产、生产工艺(生产条件准备、设备采购及外包合同签订及实施)、技术状态、变更控制、特殊过程和专项检验控制、软件控制、关键部件和关键工序、固定项目实施、检验、生产质量问题处理)、检验验收、包装发货、技术服务、合同节点评估和合同验收。

维修合同监督管理实施方案可按修理交接、技术检验(工程检验)、修理实施、检验验收、交付发运、合同节点评估、合同验收等阶段规划编制。 在研发合同相关要求的基础上,删除预研合同监督管理要求。 可以结合研发合同和订单合同的共同要求,编制科研订单合同监督管理实施方案。

监理内容涉及的工作一般可分为两类:一类是强制性的,如质量保证方案(文件)的会签、项目验收的定点报送、开发项目在承包单位的鉴定试验, 以及开发合同的定稿。 意见、合约节点评估、验收等; 另一种是视情况参与,如分系统方案的审查、总包合同的签订、不在抽检范围内的元器件和原材料的复检、开发生产等。过程。 研讨、技术攻关等。编制监督管理实施方案需要明确工种。 监理工作项目一般按合同履行时间进行,但也要考虑项目工作的特点。 例如,在产品实现过程的前期,应尽早策划并尽早进行产品检验,以尽快发现并解决可能存在的质量问题。

3.2.2 工作方法

工作方法因工作内容不同而不同。 采购人现场代表机构承担的采购合同监督管理工作可分为以下几种。

一是参与,具体包括参与各类评价、参与研发和生产活动、会签相关技术文件; 二是监督,包括制造单位质量管理体系运行情况、相关检测、合同费用监督、进度监督等; 第三是管理。 ,包括根据授权对合约节点进行评估,对合约执行情况进行绩效评估等; 四是联合实施,包括对不便独立实施的固定提交项目及相关验收主体的检查、开发合同安装部分的检查等; 五是独立实施,包括合同监督管理实施方案的编制和实施、质量保证大纲等文件的审核和签署、生产过程动态检查、验收、合同节点考核等。在监督和管理实施方案,要明确工作项目的监督方式。

3.2.3 监管保障条件

当监理工作需要其他专业或设备支持时,需注明相关要求,如需要在检验前准备检测仪器设备、准备检验场地等。

3.2.4 工作频率、强度

对于高风险项目,需要提高监测活动的频率和强度。 如质量管理体系的监督,需要根据模型开发的进度,有选择地确定质量管理体系监督的频次和强度。

3.2.5 情况报告、记录和存储

根据模型工作要求,监督管理实施方案需要确定监督报告要求、问题处理程序、工作要求和记录格式,并应明确工作过程中获取的监督数据和记录的存储要求。 良好的记录要求会产生良好的效益。 例如,在相关领域推行的检验卡制度,将检验要求与检验记录相结合,在合同监督管理方面取得了较好的效果。

3.2.6 绩效评估

监测绩效评价对于后续工作更为重要,需要引起重视。 可以对监测实施方案的各个环节进行打分,编制评价标准,实现量化评价。 评估形式包括自我评估和自上而下的评估。

3.2.7 解决方案版本管理信息

版本管理信息具体包括编制日期、修订日期、监督管理实施方案变更说明等。

4 监督管理实施方案的变更

大型复杂项目合同履约周期长,合同履约之初制定的监督实施计划更容易发生变更和调整。 例如,美国国防合同管理局规定,为了识别“政府合同质量保证监督计划”的潜在调整需求,必须每月收集和分析记录; 当风险发生变化时,必须更新《政府合同质量保证监督计划》。 当设备采购合同发生变更、终止、终止或合同履行风险发生变化时,现场代表机构必须调整监督管理实施方案。 实践中,对于周期较长的合同,在合同签订之初就制定实施方案,用于合同履约初期的监督,然后定期调整更新监督实施方案,实施方案版本管理同步。

5 编制分级监督管理实施方案

对于大型复杂设备,采购人驻总单位现场代表处应编制监督管理实施方案。 二级(含)以下子系统相关的合同监督可参照整体单位的监督管理模式,由采购人负责合同监督管理的现场代表机构编制实施相应地计划和实施。 显然,此类合同监督管理计划的内容不同于一般合同。 对单机或零部件、元器件或原材料、三级以下(含)以下货架产品的产品合同的监督管理没有强制性规定,可由有关方面本着务实原则协商确定。 对于需要编制实施方案的配套合同,可以相对简单地编制监督管理实施方案。

六,结论

总结我国装备质量与合同管理工作成果,引进国外特别是美国合同管理经验,根据我国特点研究设计装备合同监督管理实施方案编制要求国家的设备质量和合同管理工作和人员。 合同监督管理实施方案要根据合同履行情况动态调整,从精细化操作的角度制定方案,慎重实施。

合同监督管理实施方案的制定和实施应当与合同履行情况密切相关。 相应合同履行后,采购方获得合同约定的产品或服务,形成合同监督管理知识成果,并使用合同监督管理实施方案。 形式凝固。 同时,承包商在设备设计和制造方面形成了知识和成果。 要达到这个效果,需要一个反复研究和实践的过程。 今后,我们将继续结合实践成果进行研究,推动合同监督管理工作不断向前发展。