2023年11月12日 作者 admin

杨建强 1、杨林 1、杨浩 1、孙业尊 2、陈良行 2

(1.陆军装备部某部队,湖北武汉43万;2.32382部队,湖北武汉43万)

摘要:为了促进合同监理制度的顺利发展,为了促进合同监理制度的顺利发展,本文提出了一种动态替换方法,并阐述了其方法背景、设计思路和实现。 其程序和需要注意的问题对于创新开展竞争性采购合同监管具有一定的参考价值。

一、简介

随着我国社会主义市场经济体制不断完善和装备建设军民融合深入发展,装备采购合同的权威性、规范性、约束性日益凸显。 合同签订、履行和监督的水平直接影响我军装备建设的质量和效率。 为了提高设备采购效率,当前设备采购领域大多采用竞争性采购方式。 对于单一来源采购,当子系统或配套产品满足竞争性采购条件时,也需要进行竞争性采购。 在现行合同监管运行机制下,如何对竞争性采购合同进行有效监管,成为军队代表工作实践中需要探索的课题。

2.竞争性采购设备合同监管创新方法体系介绍

针对当前军队代表竞争性采购装备合同监管中存在的问题和困难,课题组经过研究、分析、总结、比较,创造性地提出了15项符合军队代表竞争性采购装备合同监管的单项监管方法(追溯历史规律、现状)。实际任务验证法、能力评估法、重点附加法、动态替换法、多项选择法、节点激励法、联合监管法、负面清单法、告知承诺法、随机抽查法、三方审核法、用户通报法、分步法、结算法、交叉评价法)和五种体系化监管方法(分级监管法、分类监管法、阶段性监管法、分级监管法、分模态监管法),确保质量一要创新发展核心合同监管工作。 本文介绍了个体监督方法的动态替代方法。

3.动态替换法的背景

GJB 3889A-2006规定,大型复杂装备通常建立军用代表质量监督体系。 合同监理运行机制建立后,需要针对重要型号设备建立合同监理制度。 为保证工程承包监理体系有效运行,应编制下发组织方案等制度文件,建立计划管理、工作协调、工作报告、信息管理、工作会议等制度机制。 组建方案的一个重要内容是列出该型号装备的所有配套关系和成员单位,即配套产品名称、配套单位和监管军事机构办事机构、相应联系人和联系方式等。军事代表处承担总体监理任务,负责工程承包监理制度的运行和管理。 有关军代表局(室)根据承担的合同监理任务,参与工程合同监理制度的相应工作。 该系统的建立有利于充分发挥整体优势,协调相关军队代表机构的合同监理工作,推动模型系统整体研发生产进度和质量保证。

重要类型的设备往往组成复杂,具有众多的子系统或配套产品。 现行的竞争性采购机制需要系统各个层面的竞争。 由于子系统或配套产品招标进度参差不齐,特别是市场竞争相对充分、军民通用性强、技术门槛低、保密性低、附加值高的,大部分单位参与了招标。 各方高度关注。 从招标公告、规则制定、比对测试、问题处理、开评标到批标的过程周期较长。 从目前的实践来看,周期长达一年半的情况并不少见,通常在模型中。 总体立项进入工程研制阶段后,相关配套产品招标尚未结束,相应产品的研究单位和监制军工机构尚未确定,导致总体进度严重拖延模型设备的参数、配套关系明确的合同监理体系不能及时建立,影响了合同监理体系的绩效。

4.动态替换法的设计思路

基于以上考虑,为了促进合同监理体系的顺利发展,有必要在确定主要体系成员单位后,先建立监理体系,解决一些配套单位尚未确定但需要的问题。因招投标进度滞后而建立监督体系。 。

办法内容:对于需要建立合同监理体系的重要装备建设项目,根据项目最新整体进展情况,将确定的配套关系和投标单位纳入正式系统成员名单,配套关系未最终确定的投标单位将纳入系统成员。 暂定名单将纳入体系建设规划文件。 工作开展时,监管体系的成员单位会动态更换,最终迭代成为支撑关系清晰的监管体系。

实施方法:对系统相关文件进行版本管理,通过动态更换系统文件版本并通过系统工作会议确认,逐步明确系统成员中竞争性采购中标单位和监管军事机构处室。

实施时间:合同监督制度建立时。

5、动态替换法的实现过程

可分为五个步骤:梳理全系统配套关系、确定中标/投标单位、提交建设方案(草案)、更新监管系统版本、开展监管系统工作。

梳理全系统配套关系:根据开发任务书、总体开发要求、直接合同配套明细等,梳理重要装备建设项目全系统配套产品及相应承包单位;军事监督机构。

确认中标/中标单位:对​​于需要通过竞争性采购程序确定的配套单位,根据当前进度,区分已完成中标和仍在中标的单位,确认中标单位投标单位及投标单位。

提交建立方案(草案):根据已确定的中标单位和正在投标的单位名单,编制体系建立方案(草案)等规范性制度文件,报合同监管部门批准后下发。 同时制定计划管理、沟通协调、工作会议、信息管理等相关系统工作制度。 已确定配套关系的,总督军事机关(室)应当及时明确并委托配套监管任务,并及时签订配套监管协议。

监理系统版本更新:根据项目最新进展,及时确认中标单位、投标单位名单最新情况,动态更新监理系统方案等监理系统文件版本,经系统工作会议确认后,按原审批通道报批。

开展监督体系工作:根据现行有效版本的监督体系方案,合同监督部门负责协调跨军种军事代表机构参与合同监督体系,军事代表局(室)负责承担总体监管任务,负责监管系统的运行和管理。

六、注意事项

该方法主要适用于部分配套单位中标结果未定但整体单位已确定的情况。 总监察军事代表处按照程序要求向合同监察部门提出建立合同监察制度的要求和制度建设方案建议。 可以参考软件工程管理的思想,按照1.0、2.0、3.0等实施监理系统的版本管理。当监理系统变更版本时,应召开相应的合同监理系统工作会议确认。 需要纳入配套监管范围的产品原则上限于单独认定定型的产品、关键重要子系统、具有独立功能的单机设备或软件以及列入产品目录的产品经主管机关审查发布超出监管范围的。 、以上产品及生产单位纳入全系统配套关系进行管理。 监理系统工作开展时,将完整的合同监理信息传送联系已确定的支持单位、中标单位、监理军事机关办公室; 只有列入临时系统成员名单的投标单位和主管军事机构办公室将受合同管辖一般信息和通信的交付。

七、结论

动态替代法作为竞争性采购设备合同监管创新方法体系中的第五种单独监管特征方法,适合合同监管制度的建立。 应用该方法,可以在示范体系大部分成员单位确定后,建立合同监管体系,促进体系监管的早日启动,从而提高合同监管的质量和效率。

作者信息:杨建强,1982年出生,高级工程师,主要从事军队装备合同监理工作。 注:本文已发表于期刊,为系列转载文章,待续。

作者之前发表的文章:

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